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《天津日报》刊登我院教师王俊斌文章推进以人为核心的新型城镇化
2020-12-25  

推进以人为核心的新型城镇化

王俊斌

党的十九届五中全会提出:“推动区域协调发展,推进以人为核心的新型城镇化”。推进以人为核心的新型城镇化是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,是党中央提出坚持以人民为中心的发展思想在城镇化工作方面的具体化。

一、推进以人为核心的新型城镇化的重大意义

走中国特色新型城镇化道路,必须遵循以人民为中心的发展思想。首先,以人为核心的新型城镇化是以人民为中心发展思想的具体体现。习近平总书记指出:“以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。”城镇化就是这样一个关乎我国经济社会长期可持续发展的重要环节。因此,新型城镇化更加强调以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重提升人民群众获得感和幸福感。其次,以人为核心的新型城镇化是供给侧结构性改革的具体领域。供给侧结构性改革重在解决结构性问题,注重激发经济增长动力,主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给,体现质量和效率,进而推动经济增长。以人为核心的新型城镇化,可以通过深化户籍制度等领域的改革,推动以基本公共服务均等化为中心内容的农民工市民化进程:一方面,通过改善生产要素供给的政策环境,挖掘传统增长动能的潜力;另一方面,通过优化资源配置,提高全要素生产率,赢得经济增长长期可持续动力。再次,以人为核心的新型城镇化是形成“双循环”新发展格局重要着力点。当前,新型城镇化是挖掘内在潜力和发展动能的重要支点,在推动构建“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”中具有重要作用。新型城镇化是补齐城市短板的重要抓手,据统计,我国城镇化率每年平均以一个百分点的速度提升,相当于每年有1000万人进入城市就业和生活,这必将使基础设施、公共服务设施、住房等方面产生巨大的投资需求,进而拉动我国经济快速发展。新型城镇化能有效提高农村居民消费水平。党的十八大以来,农村居民可支配收入的增速明显超过了GDP增长,农村居民消费将是未来拉动中国经济最大的潜力。然而,部分进城农民工并没能享受到城市均等的基本公共服务,这相应地抑制了他们的消费。随着新型城镇化的推进,广大农民工的消费能力必将被激活。

二、稳步有序推进农业人口城镇化

习近平总书记指出:“推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。”2019年,我国农民工数量达到2.9亿,为了实现城镇化就需要解决农民工的问题,使得农民工能够很好地融入城市,并能够享受城镇化发展所带来的红利。在推动农民向市民转换的过程中,需要稳步有效推进,不能为了达到短期目标而产生不良影响。首先,要认真落实不同规模城镇的差别化落户政策,进一步放宽落户条件,分阶段解决那些有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇问题,不断提高户籍人口城镇化率。其次,要实施就业优先政策,新型城镇化突出以人为核心,并非只是单纯推进农业人口向城镇集聚,更重要的是让进入城镇的人拥有充分的就业机会,并逐步和谐地融入城镇社会。因此,要将产业支撑、就业转移和人口集聚相统一,确保稳就业增就业。

三、统筹推进新型城镇化与乡村振兴

推进以人为核心的新型城镇化,必须牢固树立城乡统筹的理念,在城乡发展一体化的框架下,把新型城镇化与乡村振兴有机结合起来,实行联动推进。首先,要加快推进城市基础设施和公共服务向农村延伸,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让亿万农民共享城镇化的成果。其次,要建立健全城乡要素双向流动机制。推进以人为核心的新型城镇化,需要拓宽城市资源流向农村的通道,让资金、技术、人才等要素再汇聚到农村,推动城乡融合发展。再次,要维护好进城落户农民在农村的原有权益。要加快农村集体产权制度改革,进一步完善农村产权交易市场,推动农村各类产权流转和交易。

四、积极打造具有鲜明地方文化的特色城镇

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出:“根据不同地区的自然历史文化禀赋,体现区域差异性,提倡形态多样性,防止千城一面,发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇,形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。”在新型城镇化中要注重传统文化的传承,一个地区经过数千年的发展,形成了自身独特的文化传统,这些留存下来的文化传统是一个地区独有的精神风貌,在城镇化过程中非但不能抛弃、破坏,反而应该大力发掘、深度解读,将文化传统融入城镇规划之中。新建城镇要融入人文城市的理念,不能千城一面;旧城改造过程中,要注意保护历史文化遗产和民族文化传统;现有的历史文化名城、名镇、名街要加大保护力度,加快地方特色文化的发展。大中小城市要积极探索符合自己特点的、能保留历史文化传承的城镇化发展模式,在城市规划时必须充分考虑当地的产业结构、文化特色、风俗传统、环境承载能力等。要使新规划的城镇突出自己的个性,达到习近平总书记所说的“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

(作者为天津财经大学马克思主义学院副教授,天津市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

链接:http://epaper.tianjinwe.com/tjrb/html/2020-12/25/content_159_3792956.htm

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